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打江山易，坐江山难，自古以来便是一种公认的事实。
打江山是在进行破坏，为达目的可以不择手段，什么阴谋诡计都能用上，越是能厚着脸皮巍山其实背地里无所不用其极的人，取得江山的可能性越高，因此自古真正仁慈的人通常都会是他人的垫脚石。
取得了江山，不再是光靠暴力就能坐稳江山，很多手段也就无法再使用了，厚黑的手段收敛，进行的是怀柔的策略，可是很多一度取得江山的统治者没有意识到这一点，那些依然凡事使用暴力手段的人通常对江山的统治不能持久。
第一代人打下江山，懂得依靠怀柔政策来稳固人心，可是因为选择继承人不适当，后面继位的统治者或是因为昏聩，或是因为做事过急，国家政权二代而亡的例子也有不少。如秦二世，隋二世这两个比较出名的例子，又有很多根本就不出名的例子。
观看华夏历史，从来都不缺雄才伟略的英雄豪杰，可是真正能够做成事情的人却是少之又少，因此也就有“时势”两个字。
时势是什么？不就是时机和运势嘛，在正确的时机选择了正确的做法，本身运势又足够，才成事。
民心思定，那就不该启动大工程，像是刘汉政权的选择就是重用黄老学派，执行与民休息的国策。
与民休息不过是官府不额外摊派徭役，对税收政策也执行低税收策略，民间是一种放任自流的现状。这种政策的条件下，汉初民间的现状是，乡间豪强频出，游侠之中也出现大豪。民间出现了什么矛盾那都是平民自己的事情，仇恨并没有被转移到官府身上，也就是人民之间的内部矛盾，官府再利用这个矛盾来进行操作，达到统治稳固的目的。
大乱之后大治，通常都是因为人口锐减。土地的需要被降到最低，不少开国政权有刘汉室的例子在前，差不多都是依样画葫芦学着照办，有的成功，也不是没有失败的政权。成功了的政权基本都是抗住了外部的压力，没有成功的政权差不多是外来压力之下亡国。
帝国新建之初，不是没有人提过与民休息的国策，打算用至少三十年的时间进行沉淀，用时间的流逝来让天下庶民习惯新的统治政权。不过帝国的统治者是吕哲。是一个习惯了高度生活节奏的人，别说是沉淀三十年，三年都静不下来。另外就是吕哲很清楚现在的时势，三十年什么事情都不干，目前已经展露狰狞的匈奴人就该西灭西域、东征东胡，整个草原都被冒顿征服之后，帝国将会面对什么？
“不是无偿徭役，帝国也重军功。”吕哲对着一众将校笑道：“帝国不是以徭役形式征召士卒。强迫他们去征战。”
将校全部都是点头，他们对此是最有发言权的人。
军队一大改革就是军饷的出现。从无偿的徭役变成了有偿的雇佣，成为一名士卒并不比在家劳作获得少，军饷足以支撑一个家庭的费用，这是有史以来史无前例的变革。
除开军饷之外，战时有津贴不说，伤残乃至于是战死还有后续的抚恤。等于是再进一步解除了士卒的后顾之忧。
帝国军队还有一项政策，战场缴获上缴六成之后归于私人所有。
平时有军饷，战时有津贴，战死有抚恤，缴获能私有。一系列的国策造成的是什么样的现状？是但凡有点胆气的人削尖了脑袋想要加入军队服役。
“所以尽管每家每户都有点琐事，关中的家庭也并不愿意自家的子弟从军中退役。”共尉叹了口气：“有一些比较麻烦的是，关中妇女与奴隶有苟且的事情……实在是……”
家中男人不在，主妇寂寞难耐，奴隶再有点手段，干柴遇上烈火，导致出现苟且？
“苟且也罢，苦恼的是男人不在主妇怀孕，这可是会出大事的。”共尉苦着脸：“所以末将才说，能不能多给关中士卒放假。”
有那么一点诡异，但绝对是事实，这年头对于贞洁并不是十分看重，未嫁女与人发生性~事并不是十恶不赦的事情，男子对于取到没有保证贞操的女子也不是太过在意。另外，现今年头寡妇再嫁也属于正常，官府甚至非常鼓励寡妇再嫁，并不鼓励寡妇为了守节而孤老终身。
是什么情况造成这种现象？无非就是上古先秦时期战事不断，只要是男子都有上战场的可能性，上了战场可保不准还能不能活着回来，男子上战场前与钟意的女子干点什么是普遍现象，为了增加人口官府也不可能鼓励寡妇留家不嫁。
家中男人尚在，留家的主妇与人苟且，这可就不是什么可以不在乎的事情了。历来归家的男人发现自己的妻子与人苟且，能和离算是大幸，将妻子打死的案例更多。
一家男人是从军服役，留在家中的妻子却是与人苟且，若是个例自然不会有太大的影响，发生得多了就不止是会影响到民间，对军队的影响必然也会产生。
“与……奴隶苟且？！”吕哲脸色严峻地问：“案例很多？”
关中无论是商鞅变法前还是变法后都是有奴隶群体的存在，商鞅变法的时候解放了一批奴隶，可是随后的征战中每家每户又获得了新的奴隶，因此家庭中有奴隶并不是什么稀奇事。
帝国建立，一些政策上进行改动，可是并没有进行解放奴隶的事情，毕竟那些奴隶是一些家庭的私产，哪怕是国家也不能豪夺，是吧？
番贤是管理民政的郡守，他可是在场，见共尉眼睛瞄过来，立刻期期艾艾地说：“不……不少。”
一片吸气声响了起来，能够让一地郡守说出“不少”两个字，那肯定是非常多了。
“始皇帝在的时候。关中青壮不是在服徭役就是服兵役，极少有回家的可能性，普遍是长期离家的状态。”番贤也是一脸的苦涩：“青壮几乎被抽空，连续数年乃至于是十年以上没有归家，关中待嫁的姑娘多到成灾，大部分未嫁女的年龄已经呈现偏大的趋势。成亲人妇独守空房……这个……”
吕哲还是第一次听取这种汇报。又问了不少它地的一些人，情况是各地区各有区别。
“是一种普遍现象啊……”
这一下不止是任职关中的人苦笑，其它地区的人也是一脸不知道该说什么的表情。
女子怕寂寞，一寂寞再有人抚慰便会发生一点什么故事，这应该怎么说才好？
“裁军，马上就要裁军了。”吕哲当然也是一脸的苦涩，他忧虑道：“军中放假省亲的时间段，各地流血事件……估计不会少。”，看向了番贤。问：“有什么章程了吗？”
番贤说了一些普遍的案例处理状况，回家的男子一旦发现妻子与人苟且很少有和平处理的例子。他又说：“若是平民倒是私下协商，大多是第三者进行什么补偿，夫妻和离。奴隶……基本是会被杀掉。”
已经不是个例，是普遍现象，等待家中男子回去，那该发生多少事情？可以想象的是大的社会影响必定会发生，将引起什么样的效应却是不好说。
吕哲不断苦笑。自古家庭私事官府就不好管，已经察觉到会有不少流血事件了。可是怎么进行处理却是注定会成为难事。
“士卒服役，人妇却……”蒙恬舔了舔干涩的嘴唇，说道：“军心难平，陛下不得不思量。”
吕哲当然也知道这一点，已经在思考怎么安抚军心。
“事情已经发生，思考将会发生的事情妥善处理。是不是……”张良一脸的思索，顿了顿才说道：“该设想避免类似的事情？”
民间的男人因为自己的事情出远门长期未归，那是他们自己的事情。男人在军中服役，家中发生状况，虽然不是官方的责任。可是怎么也无法推个一干二净，想要杜绝难以办到，毕竟人妇不是罪犯，难道还能专门派人盯着啊？
“教化，加强教化。”张良估计是有了一些头绪：“秦军有一项政策，允许家人到驻军营地探望……”
秦军是有这么一个政策，允许士卒的家人前往驻军营盘探望，不过是在腹地驻军才有这样的可能性，出战太远并不进行鼓励。
另外，秦国鼓励家人探望士卒是有一个原因，秦军除了一些东西之外，秦卒从衣服到兵器都是私人准备，军中伙食也根据爵位和官职的不同有区别对待，没有到达那个官职或爵位的秦卒想要有更好的待遇就要自己花钱。
秦卒在军中经常需要花钱改善一下伙食，才会有足够的体力跟得上消耗。一些额外的事情，如修补破损的兵器、修补破了的衣裳、等等都是需要用到钱。
士卒不是想要回家就能回家，没钱了通常是托有机会回家的同乡给家里转告一下，再由家人托付会到军中人的带钱过来。没有同乡的人该怎么办？基本上会有军中的驿站系统固定时间帮士卒送家信，这就成了向家里要钱的途经了。
家庭知道军中服役的秦人需要钱，没有托付人只能是亲自动身前往家人所在的营盘，那么平民探望军中服役的士卒也就成了一种习惯。
张良介绍了很多，最后说道：“此前这种行为并不被军方设置条例成为政策，或许帝国能够起草相关的律法成为固定国策。”
话音刚落，在场的人并没有马上发表意见，都是一脸的思考。
吕哲在秦军服役的时候有经历过大规模探望的活动，他当时十分的困顿，无比期盼大叔能够出现，带来一些钱财或是保暖衣物，可是最终大叔并没有出现。后面要不是遇上李良和徐阳，得到两人的帮助，他估计很难撑过那个冬天。
成为皇帝的吕哲有照顾大叔一家，可是并没有高规格的待遇，原因就是大叔将他丢到军中之后没有再行联系，不是他心性薄凉。曾经一再帮助他的李良和徐阳，后面不是得到他的回馈了吗？
品味了许久的人终于有了一点反应，一片赞同之声先后出现。
很明显就是为了防止人妇~春~心~荡~漾的一条政策，允许士卒亲人探望虽然没可能满足所有人，就像是出征西域和草原的部队就难以照顾到，可是帝国军队大多数是驻扎本土，总是能照顾到大多数人的。
现在的军队并不排斥有女人身在军营，像是随军商贩一般都会带着一些女子做皮~肉~生意，士卒有钱在不当值的时候能够去那什么一下。各个战国，像是之前的齐军，他们的军队甚至随时随地都携带官办的营~妓，毕竟这是管仲在齐国变法的最大成就之一，那就是卖~淫~合法化。
长久以来吕哲制定政策的基础就是让更多的人可以共享红利，这一套政策让吕哲可以从默默无闻之辈成为一个庞大帝国的皇帝，那是因为有参与就有利益，团结了一切可以团结的人，使得这些人乐意追随愿意出力。
现在面临可能造成社会严重动荡的隐忧，吕哲再一次发挥出豁达大方的性格，说道：“由官府出资，帮助一切想要前往军队探望家人的家庭，沿途和驿站和官方机构也尽量保证他们的安全和需要。”
在场的众人基本都是在点头，不说目前国库国帑丰足，哪怕是国帑不足，挤也是该挤出一些资金来，认为这样或许能够减少后续的麻烦。
“这样一来人口流动……太大了。”李斯再一次扮演泼冷水的角色：“人口流动大，处理不当的话……”，话没有说尽，但是都能听得出来。
“卿家提醒的很好。应当先检测一下各地武装力量，尽量做到万无一失。”吕哲用着欣赏的目光看着李斯，说道：“既然卿家已经预先料想到这一方面，卿家又是廷尉，那便由卿家来主持。”
李斯恭敬应了声“诺！”，内心里却是狂喜。这件事情要是办成，那该得到多少人的感激？另外，他要是不负众望，也是在向皇帝展现自己的办事能力。(未完待续。)